引进民资需先明确投资权与收益权

　　“坐火车晚点”这一待遇，大多数中国人都曾体验过，透过这一现象，不难发现原有铁路系统的运营效率低下。实际上，在铁路投资和经营中也同样存在这样的弊端。一方面，中国铁路总公司背负巨额债务，另一方面却仍然将民间资本拒之门外。

　　随着铁路政企分开不断推进，铁路的投资和运营效率或将有所提高。但要真正实现市场化运作，仍需要民资的介入。对于铁路等公共领域引进民资，笔者认为，需要明确投资权与收益权。

　　首先，民间资本投资铁路建设要具有可操作性。去年，原铁道部发布《鼓励和引导民资投资铁路实施意见》以来，民资进入铁路建设投资并没有实质性进展。究其原因不难发现，不具有可操作性是影响民资进入铁路领域的绊脚石。一方面，在铁路系统运营方式并不透明的情况下，较难取信于民间资本，难以保障其投资收益权。另一方面，如果要形成多元化投资主体，铁路需要放弃部分决策权、控制权和收益权而这需要法律依据。

　　此外，原有格局存在决策与执行不分，导致权力过于集中、部门利益化等问题。有些政府部门集决策权、执行权、监督权于一身，容易导致权力过于集中、部门利益化等问题。目前，受益于大部制改革，在政企分开之后，中国铁路总公司引入民间投资或将更加顺畅。

　　其次，通过立法明确民间投资铁路的合法收益权。民间资本进入铁路与其他行业有所不同，铁路的投资额较大，一般单个民营企业很难介入，因此，铁路引进民间资本较好的途径是通过股权投资，或者通过债券投资，把民间资本引入到铁路投资中来。

　　与此同时，需要注意的是，目前，政企、政资和市场中介组织关系不明，分开不彻底。政府仍然掌握着许多本应由市场来优化配置的资源，“越位”、“缺位”、“错位”现象还比较普遍，仍然管了一些不该管的事情，扮演了“经济建设型”政府角色，既是“运动员”，又是“裁判员”，扭曲了政府与市场的关系。在这样的环境下，更需要在引进民间资本时，提高投资的可操作性和明确收益权，而这才是引入民资的根本。